3月21日，国务院召开常务会议，确定实施大规模增值税留抵退税政策安排。会议决定，对所有行业的小微企业、按一般计税方式纳税的个体工商户退税近1万亿元。其中，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还。此外，增量留抵税额4月1日起按月全额退还，阶段性取消“连续6个月增量留抵税额大于0、最后一个月增量留抵税额大于50万元”等退税条件，同时对制造业、科学研究和技术服务业等6个行业企业的存量留抵税额7月1日开始办理全额退还，年底前完成。增量留抵税额也要从4月1日起按月全额退还。

大幅消化存量留抵税额，大力改进增量留抵退税制度，是对此前增值税改革的深化和持续推进。有利于缩短抵扣周期，减少企业成本，引导企业按市场情况合理决策，更加符合现代增值税税制要求。当下出台的这项政策既能够应对短期经济下行压力，又有利于经济持续稳定发展；既惠企助企，又能够推进税收治理体系现代化。

此外，许宏才介绍了今年留抵退税政策的特点。一是提前退付。以前对企业增值税有一些留抵退税，但是采取的方式主要是结转下期抵扣，不在前面退付，而是结转到后面缴税的时候抵扣。今年实施的留抵退税政策改为了购进退税，不再等企业产生销售之后再去抵，就是购进设备的时候，不等销售，税务部门就把前面购进的进项增值税办了退税。

二是存量退税。以前增值税留抵退税的时候，强调的是增量留抵，也就是在2019年4月以后企业新购进的设备或者说投资形成的增值税，纳入到留抵退税范围。今年不仅退付增量留抵税额，还要退还以前年度结存的进项增值税。若干年以来没有通过销项抵掉的进项增值税全部可以退还。所以，今年跟以前比不仅仅是退还增量，存量也要退。

三是扩大范围。原来主要是在先进制造业企业实施全额增量留抵退税。现在不是这样，现在是扩大到所有的制造业和小微企业等行业企业。退付的比例，小微企业以前只退60%，现在不再限制，是100%退。

四是保障实施。原来增值税留抵退税是按照现行的中央和地方财政体制来分担，也就是说中央承担50%，地方承担50%，因为增值税的分享办法就是分享50%，所以退税分担也是50%。今年实施的留抵退税中央安排专项转移支付支持，也就是说中央肯定还要承担中央的部分，地方承担的部分，中央通过安排专项转移支付给予支持，确保不因为地方财力的影响使退税政策打折扣。

在留抵退税政策安排上，为什么将小微企业和制造业作为重点支持领域？许宏才介绍，小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，也是当下最困难的群体。制造业是国家发展的基石和基础，需要重点支持和扶持。小微企业和制造业是近年来实施减税降费重点支持的领域。今年继续将小微企业和制造业作为重点支持领域，就是直接给这些企业增加现金流，帮助解决发展中遇到的实际困难，增强他们发展的底气、勇气和信心。

许宏才表示，除了留抵退税之外，今年还延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的其他减税降费政策，全年退税减税约2.5万亿元中1.5万亿元是留抵退税，还有1万亿是其他的减税降费措施。这些也是对小微企业和制造业给予支持，会提高减免幅度、扩大适用范围。

“这些政策与大规模留抵退税政策形成合力，减税、免税、缓税、退税等政策叠加发力、打组合拳，将对稳定市场主体、保障就业和民生发挥重要作用。”